某校对操场跑道进行塑胶化改造，施工完毕未对其进行验收便投入使用，多名儿童因为塑胶气味问题导致出现头晕、呕吐等现象，有的甚至出现晕厥情况。对此，上级主管部门判定学校需要承担主要责任。上级主管部门的法律依据是（)。