公共政策自考知识点解释

一、什么是公共政策

公共政策是指政府为了实现公共目标而采取的手段和措施，它具有以下特点：

1、公共性：政策制定的对象是全社会，包括每一个公民;公共政策必须是社会管理的行为，必须能够使公众从中受益，否则就失去了政策的意义;

2、利益性：公共政策是以维护和实现社会全体成员的利益为目标;

3、权威性：公共政策的制定、执行、修改等活动，必须遵循一定的程序和规则;

4、强制性：公共政策不仅以法律和法令形式表现出来，而且也表现在行为主体自觉遵循的行为规则中，必须以行政机关及其官员的行政行为为基础;

5、协调性：公共政策必须根据社会发展的要求协调各方利益。

二、政策制定的过程

政策制定的过程实际上是政策问题发现、政策方案形成和政策方案实施三个阶段。

1、政策问题发现：即从决策部门所获得的信息与资料中，发现和确定某种问题。

2、政策方案形成：指制定一项公共政策要解决的问题或要达到的目标以及该目标的手段和实施方法。

3、政策实施：是指有关社会公众在一定的社会条件下，所能采取的行动以实现某种政策目标。

最后的检验和评价是指评价和衡量公共政策在规定的时间内是否达到了既定目标。

对制定公共政策这一活动进行分析，可以看出它是一个在控制和引导下的科学决策过程，可以通过以下几种方法来完成：

(1)文献分析法：这是根据现有资料和条件，对政策问题进行调查研究，寻找解决问题的最佳途径。

(2)专家咨询法：由一些专家和学者组成咨询机构或咨询小组，对问题的性质、可能产生的后果、如何解决、提出方案等进行分析和论证，提出建议。

(3)调查研究法：这是一种理论与实际相结合的方法，通过调查研究去发现问题，提出解决问题的各种办法。

(4)模拟实验法：把政策方案与相关条件进行模拟实验，在实验中不断修改完善公共政策方案。

(5)试点法：在不违背国家法律法规和政策精神的前提下，选择一项或几项不同的方案进行试点。

三、影响公共政策的因素

影响公共政策的因素有很多，最主要的有：

(1)社会环境因素。

①国际政治环境。

②经济发展水平。

③人口和文化背景。

④社会的道德基础、价值观念与意识形态。

⑤科学技术发展水平。

⑥国际政治关系格局，如美国、苏联、欧洲的政治局势，国际经济格局等。

(2)政党因素。影响公共政策的政党主要有两大类：一类是执政党，一类是在野党(反对党)。执政党影响公共政策的方式有直接或间接两种：一种是以政府组织为载体，直接通过政策来体现其主张;另一种则是以政治制度为载体，通过政策来影响政府，包括政策制定和执行两个环节。

四、政策执行的阶段及模式

政策执行包括从政策提出到政策执行结束的整个过程。

公共政策的执行，是指政府根据特定的政策目标和标准，将公共政策在执行主体(政府及其所属部门、人员、组织)和客体(公民、企业、社会团体和其他社会组织)之间加以贯彻落实，使其产生预期效果的活动过程。

政策执行可分为五个阶段：

(1)提出阶段。根据公共政策的性质和目标，从实际出发，提出解决问题的方案;

通过有关方面讨论，研究制订公共政策;

(3)组织实施阶段。由组织机构实施或委托下级或企业组织实施;

(4)检查监督阶段。由上级对下级进行检查监督;

(5)效果评估阶段。由独立的第三方对政策执行效果进行评估，并反馈给决策者。

政策执行模式：指在执行过程中，各层次不同机构在各自的职权范围内所进行的一系列活动过程。通过比较政策在不同层次的组织中的执行情况，可以了解政策在执行过程中的实际执行效果。

传统的政策执行模式：通常把政策执行视为一种技术活动，认为各种具体的政策任务都可以通过某种技术程序来解决，而没有将其视为一种涉及到政府工作人员及其他各类机构，如公共企业、社会团体、公民等群体之间合作关系的复杂活动。传统政策执行模式强调政府与公民之间的合作关系。

但政策执行并非是简单的技术过程，它涉及到政府与公民之间的关系问题，这种关系与传统模式所强调的关系有所不同。

以科层制为基础的政策执行模式：科层制作为一种现代的公共组织管理方式，广泛应用于各国的政治生活之中，在政策执行中发挥着重要的作用。

这种政策执行模式主要是以行政机构为主体来组织和推动政策实施，并通过行政机构本身及其组织结构来控制政策执行过程中各方面的因素。

目前，各国政府普遍采用行政体系内自上而下与自下而上相结合的管理方式来对公共政策进行贯彻执行。

合作执行模式：又称协同执行模式、协作执行模式，是指在公共政策执行过程中合作执行。

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