与允许私人垄断存在不同，政府建立起一个公共机构来提供商品并最小化_________。美国铁路公司和邮

政服务是对自然垄断实施公有制的典型例子。公有制的不足在于公有制企业缺乏 _________ 成本或者提供高质量产品的热情，而且过于频繁地服务于政治利益。