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城区政府设于城市内，是城市地区的基层政府，可以设立（）。
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第7题
A、错误
B、正确
第9题
(A)我国的城市化步伐不断加快
(B)社会转型带来各种社会问题
(C)改革的深化和政府的强力推动
(D)基层民主建设进程加快
(E)社会发展条件下民间的参与需求增强
第10题
广州行政区划调整——“变阵”“并区”促进发展 (一)内容梗概 1．“变阵”“并区”——广州市最近两次行政区划调整 2000年番禺、花都撤市改区方案的实施不仅使广州变成滨海城市，也使广州市区面积由原来的1 443．6平方千米扩大到3 718．5平方千米。 2005年4月，国务院批准了广州市行政区划调整方案：第一，撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。第二，将原东山区的行政区域，白云区的矿泉街道，天河区的登峰街道、天河南街道的杨箕和中山2个居委会、沙东街道部分区域划归越秀区管辖。越秀区人民政府驻越华路。第三，将原芳村区的行政区域划归荔湾区管辖。荔湾区人民政府驻中山七路。将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇，灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域划归南沙区管辖。南沙区人民政府驻黄阁镇凤凰大道。第四，将白云区的萝岗街道，钟落潭镇的九佛、穗北2个居委会和红卫、风尾、浦心、蟹庄、枫下、佛郎、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村，黄埔区的夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基2个自然村，天河区新塘街道的玉树村，增城市中新镇的镇龙居委会和镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田14个村，新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰4个村划归萝岗区管辖。萝岗区人民政府驻志城大道。广州的行政区划出现了一个全新的格局。 2．广州区划调整的背景 站在新的高度上，广州要实现稳定快速的发展，建设成为一个真正的国际大都市，行政区划的制约作用正越来越突出。 ◆老城区发展空间太小了 一些老城区历经多年的发展，城区环境空间已基本饱和，土地等方面的限制使这些狭小的城区缺乏未来经济社会发展的支撑点。因此，某些面积狭小的旧城区不得不在一些相对面积较大的城区买地建设自己的工业区。而且，城区的狭小给行政管理活动带来了高昂的管理成本。同时，随着广州近年来经济的快速发展以及城市化进程的加快，大量人口拥向中心城区，给中心城区的经济增长、就业等都带来了沉重压力。 越秀、荔湾、东山等老城区地域狭小，人口密集，同时又不得不发展很多配套设施，造成“麻雀虽小，五脏俱全”，行政管理成本很高，产业结构不尽合理。据了解，根据2000年的数据显示，老城区的管辖面积普遍较小，其中越秀区为8．9平方千米，荔湾区为11．8平方千米，东山区为17．2平方千米。但是，面积相对较小的老城区却又承担了很多城市功能：面积仅8．9平方千米的越秀区就有43万人口，是广州市人口密度最大的区域，省、市党政机关和很多政府部门也都设在该区内，区内还有众多的名胜古迹和标志性历史建筑。所以，由于可供发展的面积实在太小，要使这些老城区发展成为经济、文化和教育强N,JL乎是不可能的。 ◆新城区“摊子太大管不过来” 一方面是老城区的管辖面积过小，制约了经济的可持续发展，急需拓展发展空间；另一方面是新城区的管辖面积普遍很大，出现了“摊子太大管不过来”的局面。如从化、增城虽然拥有丰富的土地等资源空间，但在经济、文化和生活水平等方面大大落后于广州市中心城区。由于不是城区建制，这两个市在城市规划、产业结构调整、基础设施建设、环境保护等方面都难以与整个广州市同步发展，某些地区还存在重复建设等问题。因此，从化、增城两个县级市始终徘徊于广州城区发展的边缘，不仅自身发展受到了相当的限制，而且也在一定程度上制约了广州市的现代化进程。 据了解，新城区中，番禺区的面积最大，达到l 313．8平方千米，是面积最小的越秀区的近148倍。白云区的面积为1 042．7平方千米，花都区的面积为961．1平方千米，黄埔区的面积为121．7平方千米，芳村区的面积为42．6平方千米。各区的面积相差如此之大令人震惊，极不符合城市发展全方位的规律原则。 ◆开发区之痛：优质项目无地可用 广州开发区是经国家批准、具有市一级审批权限的经济功能区。据相关资料显示，截至2003年年底，广州开发区在已建成的22．51平方千米范围内累计完成土地投入(含征地和开发)200．59亿元，累计实现国内生产总值1743．28亿元，累计财政税收448．33亿元。但随着近年来的高速发展，开发区目前也面临用地紧缺、范围过小、越来越不适应发展势头的尴尬。2004年以来，国家进一步收紧土地供给，使开发区原本就十分紧张的土地供应吏趋困难，很多优质项目也面临无地可用的局面。据悉，由于目前国家已经冻结了所有土地审批，该区一些尚未办妥手续的建设项目，特别是科学城东部组团项目遭受严重影响，一些在建的基础设施项目开发速度放缓；一些已批复的项目受土地供给影响，不能及时筹建。2004．年前5个月，该区已投资立项项目资金达10亿多美元，但由于土地资源短缺，无法批复，影响了外资的利用。 3．新行政区划带来的积极影响 (1)通过“撤市设区”，广州市区面积大幅增加，工业、港口、机场发展等都有了更好的条件，土地、港口等资源得到了高效整合。新设立的南沙区，经济增长速度大幅领先于全市各区县，临海重化工业发展迅速。2006年是广州港有史以来码头投产数量最多、能力增长最快的一年。马士基、中远、中海、NYK等世界知名航运集团先后加盟广州港，合作参与广州港的建设发展。 (2)通过四区合一，广州经济技术开发区已进人全国54个国家级开发区行列。经过20多年的发展，广州经济技术开发区的面积已经达到79平方千米。2006年工业产值占全市工业总产值的l／4，相当于1996年广州全市的工业总产值。“开发区”是一种由于工业发展而形成的新城市空间，当其达到一定规模后不仅会面临单纯的工业发展问题，而且还会遇到由于人口的迅速膨胀所造成的社会管理与政府公共服务问题。如萝岗区设立后即加强了辖区内的社会主义新农村建设和农村规划，避免了快速城市化导致的城乡关系不协调问题。 (3)通过“撤县为区”，协调了城市的发展。随着城市区域化、区域城市化、城市数量密度的不断加大，城市之间的竞争越来越激烈，冲突越来越多。因此，城市之间的协调发展就非常重要。虽然番禺市、花都市原来都是广州所代管的两个县级市，但由于它们是拥有较大自主决策权的一级独立政府，所以基于地方经济的发展和自身利益的考虑，两市与广州市区之间仍然有较多的矛盾，协调起来比较困难。面对这种情况，广州市经上级批准将这两个县级市改设为市辖区，使得市与区之间的协调关系有了很大改善。 (4)通过将老城区内的部分城区合并，节省了政府运营成本，并有利于统一规划和管理。如城区面积明显偏小的原越秀区，其面积只有8．9平方千米，相当于海珠区的1／10、天河区的1／16、白云区的1／100。如果根据现有各部门人员配置不可缺少的政府体制要求，势必造成官民比例偏高，从而导致政府运营成本过高的局面。 (5)通过行政区划调整的推动，推进了广州从单核心城市向多核心城市发展的转变。番禺、花都、南沙等地成为广州大都市区的副中心以后，可以更科学地在一个更大的空间范围内整合资源，建立更完备、更现代化、更迅速快捷的交通体系，使整个广州地区网络化的城市空间结构趋于形成，从而对减轻老城区发展的压力起到了非常重要的作用。 资料来源： 1．《广州行政区划调整获得国务院批准》，见南方网，2005-05-20； 2．《广州行政区划调整：撤东山区芳村区设两新区》，见新浪网广州房产频道2005-05-21； 3．王华：《广州行政区划调整“变阵”“并区”促进发展》。见雅虎网新闻频道，2005-05-27； 4．王开泳、陈田：《对我同大城市行政区划调整的思考——以广州市近年来行政区划整为例》，载《城市问题》，2006(7)
第11题
