被告人柯某，女，51岁，农民。1996年11月间，柯某从上海回到老家某省A县，谎称其欲投资1000万元到本地建玩具加工

厂、服装加工厂，为了形成规模，特集资2000万元，年息为22%。当地各界群众踊跃集资，达1200万元。柯某将其中200万元用来平整地基，购置一些建筑材料蒙骗当地群众。其许诺的投资1000万只是空头支票并未兑现，并且柯某将集资款大部分用于自己炒股票。由于1997年股市不景气，柯某炒股亏空巨大，于1997年12月柯某欲携款外逃，被公安机关逮捕归案。对于柯某的行为应当如何认定？