在我国广阔的西部地区，许多地方“水贵如油”，缺水不仅使生态环境恶化，而且制约了当地经济的发展。西部缺水固然

有自然因素，但是人为因素也不可忽视。如人口增长和开垦土地，对水资源的需求增加；水利投入不足，管理不到位，各种用水严重浪费，沿河流域无序、无节制用水，耗掉了大量的水资源；农业用水价格太低，而且农业长期采用漫灌的方式，等等。为促进节水，落实科学发展观，2007年4月19日，国家发展和改革委员会、水利部、建设部联合发布了《节水型社会建设“十一五”规划》。

面对我国水资源短缺的问题，国家应怎样有效地行使国家职能？