从本质上来讲,正是采购的( )才将政府采购和私人采购区别开来。
A.资金来源不同
B.对象的广泛性
C.主体的特定性
D.行政性
A.资金来源不同
B.对象的广泛性
C.主体的特定性
D.行政性
第1题
案例二:某市政府采购网站
某市政府欲采购一功能健全的内部网站,采购预算较大,需要供应商具有保密资质。这样一项巨额的信息化工程,不仅对于市政府来说是首次,在全市范围内也不多见。为了顺利完成采购,市政府专门邀请被委托单位——该市政府采购中心的工作人员一起协商,决心不能因为没经验、预算大就花冤枉钱,让采购效果打折扣。
一、后期保养现难题
很快就到了信息工程开标的日子,市政府的有关领导亲自出席了开标仪式。不出采购人和集采机构所料,面对这样一块“大蛋糕”,省内拥有保密资质的知名信息工程建设企业均赶到了开标现场。经过长达8个小时的仔细评标,供应商A脱颖而出,成为最后的胜者。面对中标单位的经验、建设方案及报价,市政府的相关负责人非常满意。
按照事先约定,就在中标的第三天,市政府找到了供应商A一起完成采购合同的签订。供应商A的经理B在阅读完合同条款后,给该信息工程项目采购的负责人C提了一个建议。B说:“市政府的信息工程是一个庞大的系统工程,完成前期建设是远远不够的。在今后的使用过程中,还需要专业人员的维护和保养。也就是说,前期建设仅仅完成了整个工程的一半。市政府应该未雨绸缪,在采购工程的时候就一起完成后期维护采购,否则等到网站出现了问题再去考虑如何维护,各方面都会比较麻烦。”
听罢,C急切地询问应如何筹划后期维护采购。B接着说:“由于我们是该信息工程的建设单位,只有我们能够准确诊断、对症医治,在最快的时间内解决问题。更何况市政府的内网含有涉密内容,由其他供应商接手也不合适。”
二、供应商漫天要价
就这样,这一天并没有完成采购合同的签署,C反复回想着B所说的话,找到了市政府的有关领导进行请示。领导了解了事情的经过后,认为B说得有理,随即批示“一次性完成信息工程的前期建设和后期维护采购,请相关部门协调经费”。
于是,网站的后期维护采购又进入了政府采购程序,根据采购人员提供的各方面材料,该项目的采购方式被批准为单一来源。供应商A如愿成为中标单位。尽管面对供应商A的“一口价”报价,市政府的领导和项目负责人都有些不满意,但还是无奈接受了采购结果。
三、维修也可竞争采购
尽管信息工程建设已经基本落实,但是市政府仍然对单一来源采购而带来的后期维护费用过高“耿耿于怀”。在一次与外省市的交流活动中,C将存于心中已久的问题向一名外省专家咨询。这位专家的解答令C茅塞顿开。
专家认为,正是由于市政府没经验,才无条件地接受了供应商A的建议。其实,涉密信息工程的后期维护采购仍然可以在竞争的条件下得出结果。
信息工程的前期建设,属于工程采购,后期维护,属于服务采购。在前期采购时,应该把工程采购和服务采购划分开来,分别招标,并在各自的招标文件中进行说明。在服务采购方面,应让投标人详细说明其维护计划,如服务响应时间、每年的主动维护次数、维护质量标准等。让供应商分别来投,这样,工程采购和服务采购的中标人可能是一家企业,也可能是两家企业。
“即使是两家企业有关系,只要他们都达到相关的保密资质即可。在前期建设过程中,让服务采购的中标人对建设部分的必要环节进行了解和参与,就可确保后期维护万无一失了”,专家说。
听后,C表示,不能让因没经验导致的“糊涂采购”在其他单位重演,他一定要和该市政府采购中心进行沟通,把这一课给其他单位的政府采购工作人员补上。
请结合案例回答以下问题:
第3题
案例:全县煤炭政府采购
沂水县自开展煤炭政府采购工作三年来,共采购(取暖)煤炭2.3万吨,取得了显著成效,同时也积累了丰富的经验和总结了不少教训。
1. 基本做法
县直行政事业单位取暖用煤虽只有8000吨/冬,但是,煤炭采购涉及单位多、竞争激烈、影响较大,另一方面,煤炭采购时间较集中、产地品种稳定、监管难度小、管理成本低,所以,煤炭被纳入全县第一批政府采购试点品目。为了搞好这项工作,在全县政府采购管理办法的基础上,又制定了专门的《煤炭政府采购管理办法》。煤炭政府采购单位也由最初的46个单位扩大到县直所有预算单位。
(1)合理确定数量,加强预算管理。县政府采购管理办公室(以下简称“政府采购办”)按照单位锅炉吨位、供暖面积和全县规定的供暖时间(90天)核定单位用煤数量限额;用煤单位在规定限额以内根据财力(或支出预算)等实际情况向政府采购办申报用煤数量计划;用煤数量计划经政府采购办审查批准,供煤炭供应商在参加招标时参考,并作为用煤单位与供煤单位签订供煤协议和供煤的依据,未经政府采购办批准,不得擅自调增(可以调减);擅自超出计划供煤的,货款一律由供煤单位负担。
(2)统一采购价格,分散签订合同。政府采购办首先对煤炭公司的资格进行审查,确定邀请招标单位;其次,按照煤炭产地、品种、质量等指标进行分类,制定标书;再次,通过邀请招标方式,确定统一价格,并公证;最后,由用煤单位与中标的煤炭公司分别签订供煤协议(合同):送煤时间、批量批次由用煤单位和煤炭公司协商确定。
(3)明确职责分工,严格交接手续。在煤炭供应、交接过程中,用煤单位、供煤单位一律使用政府采购办印制的“沂水县煤炭政府采购专用凭证”。一是供煤单位必须详细记载煤炭产地、品种、质量、数量、车辆牌照,并由发货人、过磅人、司机在凭证上签证。二是用煤单位指定至少两名人员(其中一名为财务人员)组织验收(数量以及产地、品种、质量等)工作,并在验收凭证上签证,以示负责,确保煤炭数量、质量。三是“沂水县煤炭政府采购专用凭证”由分管财务的领导签字、加盖单位财务章,送政府采购办;用煤单位必须对“沂水县煤炭政府采购专用凭证”等资料的真实性、完整性负责。
(4)价款统一结算,实行集中支付。根据用煤单位和供煤单位签订的“沂水县煤炭政府采购专用凭证”计算煤炭价款,由政府采购办审查、核对无误后,通知财政资金管理部门(国库科)将价款从政府采购资金专户直接支付给供煤单位(单位用其他资金支付的,需将款项上缴政府采购专户,不得直接支付给供货商)。
(5)加强监督检查,及时发现和处理问题。政府采购办定期、不定期组织人员对供煤单位的过磅情况进行检查,确保送货数量;组织技术监督、监察、审计等部门组织对煤炭质量的检查,确保煤炭质量;严格审查“沂水县煤炭政府采购专用凭证”的真实性、完整性和规范性;组织单位座谈,沟通信息,反馈意见,及时发现和解决问题;认真查实和妥善处理来信来访等问题。例如,在某个单位反映煤炭质量差后,及时成立了由财政、审计、监察、技术监督等部门组成的小组,对该单位煤炭质量进行了专项检查,经查实,是本单位锅炉工(因与供煤单位发生矛盾)故意刁难所为,对这起事件及时作了通报,从而避免了类似事件的发生。
2. 主要成效
(1)引入竞争机制,采购价格降低。通过公告、招标等形式,引入竞争机制,采购程序规范,工作透明公开,制止了采购活动中的不公行为。一是供煤单位的“公关”费用大大减少,成本降低。二是政府采购价格比一般市场价格有了较大幅度下降。因价格下降三年共减少支出21万元。
(2)加强监督约束,减少跑、冒、滴、漏。使用“沂水县煤炭政府采购专用凭证”,分清了各个环节、相关人员的责任,杜绝了管理上的漏洞,基本保证了煤炭的数量、质量。例如,在煤炭数量方面,由于加强了交接环节的管理,大大减少了用煤单位有关人员与供煤单位串通而“吃空额”的现象,实施煤炭政府采购的第一年,单位用煤数量比上一年减少了21%,节省支出40多万元,比价格降低所节减的支出还多。
(3)分清部门职责,利于协调控制。在煤炭政府采购中,正确处理了具体采购与采购管理的关系:财政部门负责供应商准人、用煤单位预算,以及宏观的价格、资金管理和资金结算等方面的工作,正确行使财政管理和监督职能,同时,又减少了日常管理事务和各个具体环节的责任;而用煤单位负责煤炭质量、品种、数量的管理和合同的具体执行情况,对验收等具体工作全面负责。努力做到职责分明,各司其职,相互协调,彼此制约。
(4)采购信誉提高,促进工作开展。一是由于程序严谨,公开透明,节约资金,讲求效率,煤炭政府采购工作具有很高的实践价值。二是讲求诚信,注重合同,资金及时到位,减少了拖欠,以及截留、挪用等现象,树立了政府部门的形象。所以,煤炭政府采购工作得到了县委政府和上级业务部门的充分肯定,也得到了广大预算单位、职工和供煤单位的拥护、支持,从而,为政府采购工作的深入开展积累了经验、奠定了基础。
请结合案例回答以下问题:
第6题
从本质上看,政府预算是()。
A.政府理财的基本环节
B.国家和政府意志的体现
C.政府的财政收支计划
D.财政部门按法定程序管理财政资金的活动
第11题
A.肯定,因为有网络技术就有政治民主
B.肯定,因为网络技术提供了沟通渠道
C.否定,因为网上评议政府比较难以实施
D.否定,因为问题实质在于我国的民主化进程